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对于"不许再越权出台刺激楼市政策"诸多疑惑

住房和城乡建设部部长姜伟新在今年全国建设工作会议上表示,各地政府可以根据地方实际出台政策,但是2009年要加强地方政策的严肃性和合法性,地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策。(1月11日《新京报》)

“不许再越权出台刺激楼市政策”,作为一项工作要求被提出,让我感到颇为惊讶。因为所谓“不许再越权出台”,等于间接承认了部分地方此前出台的救市政策,确实是“越权”的。依笔者有限视野所见,这应该是建设部对于去年舆论质疑部分地方救市政策合法性的第一次公开回应。

回想去年地方救市风行,而舆论质疑随之渐起,建设部因一直未曾具体表态而被媒体定性为“默认”。而在今天,关于救市有无必要、该不该救市,争论已经逐渐消退,质疑当然也无必要,但是,“不许再越权出台刺激楼市政策”还是让人倍感疑惑。

首先,既然有地方政府越权出台了救市政策,那么这些政策在今天是否依然有效?我们知道,地方政府的救市政策今天大多依然在执行,假如其确实存在不严肃、不合法之处的话,那么就应立即停止执行,转而接受相关的合法性审查。可接下来的问题是,到底哪些地方的哪些救市政策有越权之嫌?对此,公众显然有权要求给出具体的名单。

其次,“不许再越权出台”,是否意味着以前的“越权”之举可以就此购销,而不再追究责任?在税收、财政政策方面,相关法律对解释权和调整权是有明确规定的,合法与不合法自有评判标准,地方政府当为守法典范,2009年固然“不许再越权”,可2008年应该也一样。所以,既然存在越权之实,就应该及时追究越权之责。否则,对法律“打折”的既往不咎处理模式,无异于告诉人们“违法也要违在前头”,因为“违在前头是可以免责”的。

再者,在部分地方政府纷纷出台越权救市政策的同时,我们只看到舆论的质疑,却得不到有关部门的任何回应,得到的只是暗示“默认”的沉默;而类似的越权政策在出台时,也从未在地方层面遭遇阻力,负有合法性审查职责的地方人大监督机关形同虚设——纵向、横向的监督机制同时失效失声。如果“不许再越权出台刺激楼市政策”只是作为一项工作要求提出,而不能上升到机制层面的积极防范和疗救,在如此巨大的监管机制漏洞面前,我们又该拿什么去保证地方政府不会在利益诱惑下再越权出台政策呢?

责任编辑/hanguangyi.tj
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新京报/2009-01-12
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