住建部报告：保障房存六大问题 个别有质量隐患

资金

中西部筹资压力大

大量建设保障房面临建设资金筹措和征地拆迁压力，姜伟新认为，今年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

制度

前后政策衔接问题

住房保障制度顶层设计方面，由于中国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要不断完善。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。比如经济适用住房，早期的供应范围比较宽，套型面积标准、上市交易规则等与后来调整的政策不完全一致，也造成了一些社会误解。

立法

需用法规加以规范

他提到了住房保障立法问题，由于现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，未形成法律制度约束。工作中出现的如政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题，需要以法规的方式加以规范。

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住建部：前9月保障房开工率达98%

据悉，10月25日，住建部部长姜伟新向人大常委会报告城镇保障性住房建设情况时表示，要提前安排明年保障房建设工作，按照“按需申报，自下而上”的原则，确定明年的建设计划。并据透露，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套的目标，截至9月底，已开工986万套，占年度计划的98％，预计11月底前可全部开工。

今年保障房建设资金基本落实

姜伟新报告称，今年保障性住房建设需投入资金1.3万多亿元，目前已经基本落实。

具体来看，经济适用住房、限价商品住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资5000亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。

据悉，今年各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。

姜伟新报告称，今年中央财政分批下达了1522亿元补助资金。财政部、发改委、住建部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。

各省(区、市)也加大了投入力度。通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。

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保障房资金和征地拆迁压力大

姜伟新表示，地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。

姜伟新说，保障性住房工程质量有待提高。有地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格建筑材料，存在质量安全隐患。分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购情况。有家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

他表示，中国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。同时，也有前后政策如何更好衔接问题。比如经济适用住房，早期供应范围比较宽，套型面积标准、上市交易规则等与后来调整政策不完全一致，也造成了一些社会误解。

为此，姜伟新表示，国务院10月11日在湖南省长沙市召开工作座谈会，专题研究部署加强保障性住房质量和分配管理工作。我们将坚持住房改革市场化方向，总结和完善住房保障制度，边实践、边研究、边改进，进一步做好工作。

姜伟新说，下一步将深入研究住房保障制度，做好政策顶层设计和法规建设；从实际出发安排保障性住房建设年度计划；加强保障性住房规划建设和质量监管工作；完善保障性住房公平分配和运行管理机制。

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