[摘要] 昨日，国家铁路局发布《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》、《铁路旅客车票实名制管理办法》和《铁路旅客运输安全检查管理办法》三件规章草案的征求意见稿，意见稿中对铁路实名制、安检办法进行说明，提出K字头以上等级列车全采取实名制。
昨日，国家铁路局发布《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》、《铁路旅客车票实名制管理办法》和《铁路旅客运输安全检查管理办法》三件规章草案的征求意见稿，意见稿中对铁路实名制、安检办法进行说明，提出K字头以上等级列车全采取实名制。
□实名购票
将以部门规章形式发布
此次发出的《铁路旅客车票实名制管理办法》是依据《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）规定和国家铁路局职责规定，在总结近年来实行火车票实名制管理实践的基础上研究起草而成，这一管理办法推出，意味着实名制购票、实名制验票制度，将以部门规章的形式发布。
办法中进一步明确了铁路旅客车票实名购买、实名查验的基本内涵、适用范围和作业要求。
办法中提到，实名制包含两层含义，其中车票实名购买是指凭乘车人的有效身份证件购买或者销售车票，车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件进行核对,车票实名购买和实名查验统称为车票实名制管理。
K字头以上列车全实名
办法中还首次明确了实名制管理办法的实施范围。根据办法规定，快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。
何为快速及以上等级列车？据了解，目前铁路部门列车分为若干等级，按等级从高到低依次为高速（G字头）、城际（C字头）、动车（D字头）、（Z字头）、特快（T字头）、快速（K字头）、普客（无字头）、临客（L字头）等。这意味着，所有K字头及以上等级列车都适用实名制购票、验票管理办法。
除了根据列车等级划分实名制范围以外，办法中还进一步明确，考虑到各类铁路车站、列车在实名制管理上的条件差异、现实可能及未来发展变化，站车需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。目前，北京四大火车站都已纳入实名制管理范畴。
在这一办法中，还明确了铁路运输企业是车票实名制管理的责任主体。要求铁路运输企业提供相关场地和作业条件，加强实名查验设施设备建设，加强车票实名制管理相关人员培训和相关系统及设备的管理，完善相关保密制度，保护因车票实名制管理所获得的旅客身份信息及乘车信息。
□安检管理
拒安检旅客将禁止进站
在《铁路旅客运输安全检查管理办法》中，明确了铁路运输企业是安全检查的责任主体，这意味着今后将有铁路运输企业按规定组织实施安全检查，制定安全检查管理制度。
办法中还提出，要在客运车站和列车上配备安全检查所需设备及人员，提供专门处置危险物品的场所，对于安全检查中发现旅客携带或自称携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品等危险物品的，铁路运输企业应当立即报告公安机关，并采取必要的先期处置措施。
记者注意到，这一办法中除了对铁路安检的范围进行明确，对旅客安检也提出了要求，办法明确，对拒绝配合安全检查工作的旅客，铁路运输企业应当拒绝其进站、乘车和托运行李物品。
□投建企业
有权决定铁路经营方式
国家铁路局表示，此次制定《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》，目的就是为了进一步促进铁路运输市场开放。
办法中提出对投资建设铁路的企业，明确其有权自主决定铁路建成后的运输经营方式，并可以通过合作、委托及其他合法经营方式具备规定的许可条件。
同时规定，拥有机车车辆等铁路专用设施设备和符合条件的生产作业人员及管理人员的企业，可以通过取得铁路基础设施使用权的方式，申请从事铁路运输。办法中还提出，将对企业实行分类许可，并分别研究确定相应的准入门槛，如高速铁路旅客运输许可的申请企业，需要其相关业务的负责人具有铁路运输管理工作10年以上经历等，鼓励企业投资。
办法中称，为进一步落实简政放权、便民利民要求，明确铁路运输许可从前置改为后置审批，即先依法登记注册为企业法人，后申请运输许可，实行“先照后证”。对申请企业的注册资本、资产等不作限制。
■提示
根据规定，从即日起三件规章草案面向社会公开征求意见，公众可登录中国政府法制信息网页面左侧的“部门规章草案意见征集系统”或发送邮件提出自己的意见或建议，意见反馈截止时间为2014年7月11日。
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